在陜西省委巡視組&陜西省川渝商會“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會的發(fā)言
尊敬的川渝商會的企業(yè)家朋友們：
大家上午好！首先歡迎袁朗組長一行蒞臨陜西省川渝商會和億杰控股集團指導工作，也感謝袁朗組長長期以來對川渝商會和我本人的關心支持和幫助！
【陜西省川渝商會簡介……】
我先簡單介紹一下億杰控股集團：億杰控股集團是一家旗下有多家子公司，集能源礦產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運營、電力技術、信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、口腔醫(yī)療、健康產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性高新技術企業(yè)集團，與多家央企、國企成立了混合所有制企業(yè)。各業(yè)務板塊分布在陜西、天津、四川、福建、河北、寧夏、青海、廣東、內(nèi)蒙古等地及美國、德國、俄羅斯、澳大利亞、匈牙利、土耳其、澳大利亞、英國等國。
在“混改”方面，億杰控股集團先后與陜煤化集團、陜西有色集團、中國節(jié)能集團、陜西建工集團、陜西電子集團、西安城投集團、陜西投資集團等建立混合所有制企業(yè)，分別投身煤炭高效清潔利用、高爾夫器材、新型能源供熱、花崗巖礦山、物聯(lián)網(wǎng)、蒸汽壓差發(fā)電、粉煤灰及脫硫石膏綜合利用等領域。
由于在混改方面的成功經(jīng)驗和突出成績，2021年4月，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗專門帶領中央組織部、國務院國資委相關部門調研由億杰控股集團與陜煤集團“混改”的陜煤新型能源科技股份有限公司，并召開座談會交流經(jīng)驗推廣。彭華崗秘書長對陜煤新型能源公司在“混改”、員工持股、執(zhí)行“三會”制度等方面的做法表示贊賞，并對我在座談會上的發(fā)言進行了點贊表揚。
在“國際化”方面，集團積極拓展海外市場，在美國、德國、澳大利亞、匈牙利、俄羅斯、土耳其、英國等海外國家先后投資高爾夫器材、節(jié)能環(huán)保、能源礦產(chǎn)、新材料、新能源、溫泉酒店、特色旅游、生物醫(yī)藥、中醫(yī)健康、文化餐飲展覽、酒莊農(nóng)場、薄膜太陽能、類腦科學院等產(chǎn)業(yè)。
2011年，在中央政治局常委、中紀委書記（時任陜西省委書記）趙樂際見證下，集團在德國杜塞爾多夫與德國沃斯坦集團成立了沃斯坦能源技術有限公司。目前在德國波鴻工業(yè)園、天津武清工業(yè)園的一期、二期研發(fā)生產(chǎn)基地已投產(chǎn)多年，公司主要生產(chǎn)電力、鋼鐵、冶金、化工、垃圾焚燒等行業(yè)的超潔凈排放裝置和環(huán)保方面的系統(tǒng)解決方案；2015年，集團發(fā)起在俄羅斯圣彼得堡投資建設會展中心、秦始皇大飯店、俄中商務園、中華國醫(yī)館等?？傉嫉?萬多平方米，目前是全歐洲最大的具有中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結合的餐飲美食、文化展覽、藝術演出場所，向全球展示獨具特色的中華五千年歷史文明。會展中心和秦始皇大飯店2016年已經(jīng)正式運營！中華國醫(yī)館是一個集中式按摩、俄式按摩、針灸、蠟療、艾灸、刮痧、拔罐、康體、食療養(yǎng)生、口腔醫(yī)療的健康旗艦館，還包括中國中醫(yī)藥學科教學、品茗、健身等各項保健設施和系列配套功能，面向世界宣傳推廣中國歷史悠久的中醫(yī)藥文化。中央各部委、各省市相關考察團分別前往參觀考察，各考察團對秦始皇大飯店、會展中心、俄中商務園、中華國醫(yī)館等在海外取得的成績講好中國故事紛紛點贊。
由于在“國際化”和“一帶一路”方面做出的良好業(yè)績，2019年5月我當選中華海外聯(lián)誼會理事并受到習近平總書記、汪洋主席等中央領導的親切接見。
近年來，陜西省委省政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進政府職能轉變、加強法治政府建設的重要抓手，2021年1月1日新修訂的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，《條例》明確提出“對各類市場主體依法平等保護”，針對市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，提供法治化和制度性解決方案，充分體現(xiàn)了權利平等、機會平等、規(guī)則平等的思想。這一系列的舉措在行政審批制度改革、提升政務服務水平等方面取得了顯著成效。今天袁朗組長又親自蒞臨陜西省川渝商會圍繞“‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作”召開座談會，進一步體現(xiàn)了省委省政府在想方設法地為我們商會及民營企業(yè)發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，更加堅定了我們商會和民營企業(yè)發(fā)展的信心和決心。
陜西省川渝商會始終關心會員企業(yè)發(fā)展，堅持把為會員企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境擺在突出位置，促進會員企業(yè)健康發(fā)展，積極構建親清政商關系，打造一流的營商環(huán)境。主要做法有：
一是以黨建引領會員企業(yè)發(fā)展。陜西省川渝商會始終以五星級黨組織的標準開展黨支部活動，堅持把商會黨建與商會發(fā)展相結合，深入開展“黨史學習教育”、“學習四中全會精神，助推商會企業(yè)高質量發(fā)展”、“不忘初心，牢記使命”、“迎七一，銘黨恩”、定期組織生活會等一系列黨建活動。
二是發(fā)揮商會作為會員企業(yè)與政府的溝通橋梁紐帶作用。近幾年，先后組織開展陜西省川渝商會“民營經(jīng)濟暨商協(xié)會發(fā)展座談會”、“學習四中全會精神、助推商會企業(yè)高質量發(fā)展座談會”等活動，邀請省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省檢察院、省法院、省公安廳、省發(fā)改委、省工信廳、省工商聯(lián)、省商務廳、省稅務局、省工商局等相關部門負責人共同圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”、“高質量發(fā)展”等議題座談交流。
三是借助商會平臺，積極維護會員企業(yè)合法權益。近年來陜西省川渝商會通過與檢察院、法院院等司法部門建立良好的溝通機制，同時積極走訪會員企業(yè)，了解實際需求和訴求，借助商會平臺作用，為會員企業(yè)維權200余起，挽回經(jīng)濟損失2億元。下一步我們還計劃出臺《陜西省川渝商會為會員企業(yè)維權辦法》。
我個人同時兼任省政協(xié)常委、省工商聯(lián)副主席、陜西國際商會副會長、陜西省川渝商會會長等職務，多次積極在相關會議上圍繞優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)聲。比如，近半年多以來：2020年底，我向省法院院長李智建議由省法院與省工商聯(lián)聯(lián)合召開服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展座談會，我在會上圍繞“創(chuàng)新溝通聯(lián)絡機制”、“提高案件審判效率”、“保障民企合法權益”三個方面提出的15條具體建議，受到與會領導和企業(yè)家們的認可和贊揚；2021年3月，參加省工商聯(lián)與省公安廳召開服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席工作會并發(fā)言；2021年1月參加省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記沈濤主持召開陜西省民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會并發(fā)言；2021年3月省稅務局和省工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的稅企座談會，方光華副省長在講話中對我在發(fā)言中提出的“深化稅收服務創(chuàng)新，支持發(fā)展平臺稅收經(jīng)濟，推動平臺企業(yè)委托代征稅款，鼓勵涉稅業(yè)務實行容缺辦理”等建議進行了點名表揚；2021年4月，在趙一德省長主持的招商引資工作座談會上發(fā)言，提出的“創(chuàng)新招商引資工作”、“優(yōu)化營商環(huán)境”等建議受到趙一德省長點贊，部分建議寫入趙一德省長的講話報告中。
下面我圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，提出幾點建議，不妥之處，還請袁朗組長和大家批評指正。
1、做好優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計。堅持頂層設計和問計于民相統(tǒng)一，鼓勵市場主體、專家學者等以各種方式建言獻策。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件時，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。比如邀請商協(xié)會代表、社會學者、企業(yè)家代表參與相關政策法規(guī)的制定。
2、構建政策體系。加強“政策出臺-方案制定-任務部署-措施落實”各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調傳導，打好政策組合拳。建議借鑒北京“9+N”政策、江蘇“1+10”政策經(jīng)驗，形成以《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為依據(jù)，以《提升優(yōu)化營商環(huán)境年度工作要點》為任務，以多個《優(yōu)化營商環(huán)境專項方案》為舉措的“1+1+N”政策體系。
3、建議相關部門嚴格按照我省出臺的《關于加快構建親清新型政商關系的意見》、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件，采取一系列舉措，進一步扎實開展干部作風專項整治活動，堅決懲處營商環(huán)境中的各種腐敗和違紀違規(guī)行為，以服務“親”交往，用制度“清”底線，積極營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
4、發(fā)揮商協(xié)會等社會組織的作用。利用好工商聯(lián)（陜西總商會）、秦商總會、陜西省川渝商會等商協(xié)會平臺，可以形成按照季度的常態(tài)化溝通協(xié)商機制，召開協(xié)商會、懇談會，針對企業(yè)、商會反映的相關問題，安排專人負責；也可建立政府部門與企業(yè)的定期互訪機制，交流項目推進的難點，協(xié)商解決，提高產(chǎn)業(yè)落地及培育效率。
5、優(yōu)化政府涉企服務能力。進一步深化“放管服”改革，在一些領域希望進一步放開民營企業(yè)市場準入，比如放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，在項目核準備案、享受惠企政策等方面落實平等待遇，便利各類經(jīng)營者及時享受扶持政策；比如加強稅務延伸點建設，可在中小微企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)、孵化器以及社區(qū)等地設立自助辦稅終端，盡快實現(xiàn)15分鐘便民圈，無障礙辦稅；同時結合機構改革，優(yōu)化服務流程，提升服務能力，比如繼續(xù)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術廣泛應用于政務服務的全流程和各領域，打造高效、精準的服務模式，提升政務服務質量和效率。
6、落實企業(yè)平等保護工作。嚴格落實《市場準入負面清單》，保障各類市場主體特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)依法平等進入負面清單以外的行業(yè)和領域。在政策適用方面，一是要堅持存量清理，及時修改或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)章、規(guī)范性文件等；二是要落實增量審查，在新制定市場準入、資質標準等政策措施時嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，從源頭上遏制不公平競爭，破解部分領域公平競爭規(guī)則欠缺、不同市場主體享有的權利機會不平等的問題。
7、強化監(jiān)督問責機制。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等，加快落實特約監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮特約監(jiān)督員社會監(jiān)督作用。借鑒江蘇、浙江、黑龍江、四川等省份的經(jīng)驗，聚焦“玻璃門”“旋轉門”等問題，制定營商環(huán)境監(jiān)督管理辦法，暢通企業(yè)和群眾反映問題和投訴舉報渠道，嚴肅查處政府工作人員不作為、亂作為等行為，以有力問責強化責任意識、擔當意識。
陜西省政協(xié)常委
陜西省工商聯(lián)副主席
陜西省川渝商會會長
億杰控股集團董事長
陳高志